中国人48名“来日直後”に「生活保護」申請…行政が「保護開始決定」せざるを得なかった“法制度の欠陥”とは【行政書士解説】

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中国人48名“来日直後”に「生活保護」申請…行政が「保護開始決定」せざるを得なかった“法制度の欠陥”とは【行政書士解説】
2025年3月9日 8時58分 弁護士JPニュース

近年、「外国人の生活保護受給」が注目を集めています。ネット上でもこれに関連する話題が出ればだいたいコメント欄は炎上。極端な意見であふれかえります。この話題は「生活保護制度のあり方」「外国人の権利」「国民意識」「官公署の裁量」といった多くの問題提起の材料となっています。

その中でもよく見かけるのが「日本人にはなかなか生活保護を出さないのに、外国人にはすぐに生活保護費を出す」といった言い回し。

生活保護に関する実務を扱う行政書士の立場からみると、こういった言葉はどこをどう切り取っても「間違い」でしかない上、統計的な裏付けもまったくないのですが、このような誤った見方が生じるきっかけになったと考えられる一つの出来事が、14年前に大阪市で起きました。

今回は、その事件が発生する背景にあった問題と、外国人に対する生活保護制度の実際のあり方について解説します。（行政書士・三木ひとみ）

大阪市で2010年に起きた「中国人生活保護大量申請」問題
2010年に大阪市で、来日直後の中国人48人が生活保護を行ったことが問題になりました。

同年5月から6月にかけて、中国・福建省出身の残留日本人孤児の姉妹の親族とされる中国人48人が「老人の世話をする」という理由で来日しました。彼らは日本に入国直後に、大阪市内の5つの区役所において「定住者」の在留資格で生活保護の受給を申請。

大阪市は同年7月、48人のうち32人に対して生活保護の支給を決定、うち26人に保護費を支給しました。しかし、大量申請の発覚後、大阪市は「生活保護受給目的の入国」との疑いを強め、保護費支給済みの26人に対して支給を打ち切る方針を明らかにし、8月に過去5年間に遡って同様のケースがないか調査を開始。9月には、生活保護を申請した48人全員が辞退したことが明らかにされました（31人が取り下げ済みのところ、残り17人も新たに受給を辞退）。

なお、大阪市は入国管理局に対し、48人が取得した在留資格の再調査を要請しました。その結果、入国管理局はこの件に関する中国人全員の在留資格を「定住者」から「特定活動」へと変更しています。

法制度上の“扱い”はどうなっているのか？
この事件の問題点について説明する前提として、様々な「感情論」や「思想」を抜きにして、そもそも法制度上、日本国籍をもたない「外国人」が生活保護を受けられるのかを確認しておきましょう。

生活保護法は、生活保護の対象となる資格について明確に「すべての国民」と定めています（同法1条、2条）。「国民」とは「日本国籍を持つ者」をさします。

これだけを見ると、「外国籍の者は誰も生活保護を受けられないのでは？」と思いますが、そうではありません。ここで登場するのが1954年に厚労省が発出した通知「生活に困窮する外国人に対する生活保護の措置について」です。

この通知により、日本国籍を持たない外国人にも「一般国民に対する生活保護の決定実施の取扱に準じて」「必要と認める保護を行うこと」とされ、現在に至るまでその取り扱いが継続しています。

この行政の扱いは、最高裁の判例とも整合したものです。すなわち、最高裁は外国人について「生活保護法に基づく保護の対象となるものではなく（中略）同法に基づく受給権を有しない」と判示する一方で、「行政庁の通達等に基づく行政措置により事実上の保護対象となり得る」としています（最高裁平成26年（2014年）7月18日判決。この事件では原告は敗訴したものの、後に自治体の裁量により受給に至りました）。

>>4
> 1954 年に厚労省が発出した通知「生活に困窮する外国人に対する生活保護の措置について」です。

高額医療費の上限下げるよりもこれをどうにかしろよ

>>29
なお当時の首相は自民党の吉田茂

なお、昨今、この最高裁判例を引き合いに出して「外国人に生活保護を与えるのは違法（あるいは違憲）」とする言説を見かけるようになりましたが、明らかな誤解または悪質な曲解によるものと断じざるを得ません。

生活保護を受給可能な「在留資格」は限られている
もちろん、当然ながら全ての外国人が日本の生活保護を受けられるわけではありません。2025年3月現在、「生活保護に準ずる保護」を受けられるのは下記の在留資格に該当する外国人のみです。

身分系在留資格（永住者、定住者、永住者の配偶者等、日本人の配偶者等） 特例法の特別永住者（在日朝鮮人、在日韓国人、在日台湾人） 入管法上の認定難民
これら以外の在留資格、一般的な就労ビザである「技人国」「技能」「経営管理」等については、日本で働き収入を得るための在留資格である以上、生活保護の受給をすることはできません。また、難民認定されていない人（難民認定申請中の人、仮放免の人）も生活保護は受けられません。

あくまでも「日本人と同じ生活実態を有し、日本人と同様に税金や社会保険料を納めることになっている人」「人道上、あるいは国際協調主義の見地から日本人と同等の保護を与えるべき人」のみが対象とされているということです。

>>5
じゃあ問題なくね？

>>1
続きは上のソースからどぞ

関連

【生活保護】 入国管理局「入国後の収入見通しは？」 外人「生活保護です」が、６１人中２９人
https://hatsukari.5ch.net/test/read.cgi/news/1303640942/

自民党が在留条件を緩くした理由って

そもそも残留孤児の姉妹なら別によくね？とも思った

>>12
その姉妹が残留孤児
つまり日本人はその2人のみ
その2人の面倒を見るという名目で親族48人が定住者として入国し生活保護を申請した
いくらなんでもおかしい

既に問題は解決されてるって話な

創価学会がバックにいて
断れない

＞2010年に大阪市で

元残留孤児のブローカーが中抜きするために「仕事」でやってる

なぜ15年前の出来事を今さら

大阪生活保護者多すぎ
万博もそうだが国の負担凄すぎだろ大阪

ソース良く読めよ

事例として15年前のものを出さなきゃならない程
事例が少ないのか

シナモメンどうすんのこれ？

残留孤児を生み出したジャップが悪いってことになるね

未だに戦争責任がー言ってるケンモメンには15年前とかごく最近だろ

面白すぎだろ
入管にスパイでもいたか

元残留孤児が今日本に戻ってきて老人ホームや施設に入居したけど日本語喋れないから大変ってドキュメンタリーあったな
中国から孫が来て元残留孤児向けに中国人スタッフ集めて老人ホーム運営したり、入居出来ない人は出向いてケアマネ見たいなことしてたな

ジャップにしては珍しく速攻で対応した事案なのにネトウヨマジックの手で形を変えた事件ね

そもそも外人に生活保護支給自体がおかしいだろ